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安徽凤阳如此营商环境土地使用权已经获批县政府却拒不供地

时间: 2019-10-31 10:06 作者:刘雯 来源:法观网 点击:
  --企业八年不能投产资金链断裂老板遭司法拘留
 
  新华社10月23日受权发布了李克强总理签署的国务院令,公布《优化营商环境条例》的条文。此时,安徽省凤阳县华新矿业有限公司(以下简称“华新矿业”)老总季玉成先生已经被司法拘留五天了。

  图1华新矿业季玉成司法拘留决定书
 
  《优化营商环境条例》第三十一条规定:“地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。”
 
  季玉成先生如能看到这条规定,不知该作何感想。
 
  安徽凤阳,在大多数人的心目里是“敢为天下先”的农村改革发源地。众所周知,1978年12月,该县小溪河镇小岗村18位农民以“托孤”的方式,冒着极大的风险,在土地承包责任书上按下了18颗鲜红的手印,搞起了粮食生产“大包干”,拉开了中国农村改革的序幕。然而,昔日的光环却“误导”了华新矿业。在华新矿业有限公司的信访材料里,凤阳将他们带入绝境:由于政府部门政策多变,工作作风推诿扯皮,给华新矿业造成了巨大经济损失。
 
  顺利的筹备之路
 
  华新矿业提供的一部视频给观众的第一个感受就是诺大的厂区死气沉沉,凋敝不堪。一些大型采矿选矿设备锈迹斑斑,零部件散乱丢弃,地上杂草丛生,建筑物破败陈旧,很难想象这是个还没有投产的工厂。
 
  记者了解到,2006年,在安徽省大力开展招商引资的形势下,一个来自本省马鞍山市的企业经由凤阳县招商局介绍、推荐,在凤阳工商局注册成立了凤阳华新矿业有限公司,并在“小蔡家”矿区建立了“采矿筹备处”。作为一家以经营铅锌铁矿开采和选矿的企业,华新矿业的成立应该会给凤阳县的经济注入新鲜血液。经过共同商定,华新矿业和凤阳县官沟乡政府签订了投资金额1500万元人民币的《投资意向合同书》,并在乡、村委会的帮助和协调下,开始在当地进行基础建设。
 
  《投资意向合同书》签订后,华新矿业斥巨资进行厂房等基础设施建设,采购的钻井和机械等开采设备也先后到位。四五年的时间里,华新矿业逐步完成了在当地的基础建设,为之后进行开采做好了准备。
 
  2011年8月18日,华新矿业取得了省国土资源厅颁发的采矿许可证,同年10月,滁州市国土资源局也核准了对华新矿业小蔡家铁矿采选工程的项目,并上报安徽省国土资源厅备案。2012年12月31日,安徽省人民政府下达了《关于小蔡家铁矿年产30万铁矿石采选工程建设用地的批复》,同意华新矿业采用挂牌出让的方式,获得用于小蔡家铁矿采选的4.3685公顷建设用地,年限为五十年。随后,华新矿业先后向省国土资源厅等部门缴纳土地款,并代付农民补偿金,完成了前期的各项准备工作。
 
  2012年,华新矿业有限公司经过安徽省凤阳县各个部门的审批,在获得土地用地指标后,华新矿业向省国土资源厅、凤阳财政局、凤阳地税工业园区分局有关部门缴纳了土地款200余万元,代付农民土地补偿金220多万元,将安徽省凤阳县小蔡家铅锌矿区的土地挂牌。
 
  政府“翻脸”快过“翻书”
 
  正当华新矿业准备进一步追加投资,正式开采矿石以实现盈利之际,却忽然发现小蔡家铅锌矿区土地挂牌一周后,政府相关部门突然将这一挂牌土地撤下,此举致使华新矿业前期数年的基础设施建设、生产设备购置等全部经营活动“白忙一场”,不能开工。
 
  据华新矿业负责人讲,凤阳县政府有关部门对挂牌土地为什么被撤下的原因始终没有解释清楚,一会儿说该地块不在规划区域内,后来又说华新矿业矿权取得的合法性存在问题,最后干脆让企业到法院去起诉。
 
  华新矿业从落地凤阳县开始,到办理探矿、采矿等行政许可手续,加上基础设施建设、生产设备购置等,已经投入了大量的资金,而由于无法投入生产,企业财务出现了严重危机。
 
  “拖字诀”拖垮企业
 
  突如其来的变故几乎把华新矿业逼入绝境。为挽回损失,华新矿业不断与凤阳县人民政府进行交涉,但始终无果。不明就里的投资人去向政府部门反映情况寻求解决问题之道,却不是遭推诿扯皮就是被“放鸽子”。一位企业负责人对记者说:“令人蹊跷的是,挂牌后一周政府相关部门突然将挂牌土地撤下,没有向我们公司做出任何告知和解释,我们公司曾派专人去凤阳县县政府和相关部门进行交涉,却至今也没有任何说法。”
 
  八年间,凤阳县政府及其相关部门对华新矿业反映的问题始终不予解决,随着时间的不断增长,华新矿业的企业财务成本不断加大,企业负责人称:“由于资金不能回笼,引发了各类融资合同、建设合同的多米诺骨牌效应,使得投资人陷入无数官司的泥淖中,损失极为惨重。”
 
  华新矿业在万般无奈的情况下,通过市长信箱的方式向政府主要领导人求助。
 
  华新矿业负责人对记者说,在不断上访后,凤阳县政府一位主要领导曾经答应亲自出面接访,然而当该企业负责人按时来到约定地点时,又被告知县领导开会去了。像这样被凤阳相关政府官员“放鸽子”的情况,华新矿业遇到了若干次。不得已,华新矿业走上了向上级政府和进京信访的道路。
 
  说好的“依法行政”如何体现
 
  2012年12月26日,安徽省人民政府建设用地批复文件同意将小蔡家铁矿地块转为建设用地并办理征收手续;2014年7月27日,安徽省安全生产监督管理局发出《关于安徽省凤阳县华新矿业有限公司小蔡家铁矿建设工程基建延期的函》,将矿山基建工程延期12个月;2017年8月12日,安徽省经济和信息化委员会作出《铁矿采选工程基建期的复函》,要求华新矿业做好延期前的准备工作。
 
  华新矿业负责人对媒体抱怨说:“省市两级行政许可都已经审批完毕,却被县级政府推翻,难道凤阳县就是这样依法行政的吗?”
 
  该负责人质问道:“我们该办的手续都办了,该出的钱都出了,而政府该提供的土地使用权却没有提供,既不给地也不退钱,而且找谁谁不管,这叫什么招商引资,这是什么营商环境?”
 
  2020年1月1日开始施行的《优化营商环境条例》第六十九条规定:政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的,依法依规追究责任:
 
  ……
 
  (七)不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款;
 
  ……
 
  华新矿业在凤阳的遭遇也许要等到明年才有望改善。(刘雯)

(责任编辑:水中花8113)

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