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公开我的《行政复议申请书》

时间: 2019-05-01 15:47 作者:admin 来源:未知 点击:
  说明:湖南省人民政府法制办公室负责湖南省各市州及省属各部门规范性文件的审查,因机构改革,湖南省人民政府法制办公室合并到湖南省司法厅,2019年2月18日,我向湖南省司法厅提文《规范性文件违法审查申请书》,4月15日湖南省司法厅向我作出《关于银建文申请规范性文件审查建议的复函》,我对省司法厅的复函不服,于4月23日向中华人民共和国司法部邮寄了《行政复议申请书》,现将相关资料公开如下:


  附件:
  一、《行政复议申请书》
  申 请 人:银建文,男,汉族,住址:湖南省株洲市荷塘区芙蓉冲四村11栋404号,邮编:412003,身份证号:430202194808160034,
  被申请人:湖南省司法厅,法定代表人:范运田 厅长,
  地址:湖南省长沙市芙蓉区韶山北路5号,
  邮编:410001,电话:0731—84586417。
  申请事项:
  1、确认2019年4月15日,被申请人作出的《关于银建文申请规范性文件审查建议的复函》违法,并责成被申请人在一定期很内重新作出具体行政行为;
  2、将复议结果书面告知申请人。
  事实和理由:
  2015年8月13日,湖南省株洲市公安局荷塘分局向申请人出具《公安机关处理信访事项答复意见书》(见证据1)称:民警请示市局法法制支队,法制支队答复根据法律相关规定不能将案卷提供给你查阅,易所长向你进行了解释,但得不到其理解。申请人对该答复不服,向株洲市公安局申请复查。8月26日,株洲市公安局从株洲市长信箱“回复”(见证据2)称:根据《湖南省公安机关信访复查复核工作实施细则》第十二条规定,信访人应持县级公安机关《处理信访事项答复意见书》原件,有效身份证件、复查复核书面申请、相关证据材料到市公安局信访部门申请复查。11月18日,申请人向湖南省人民政府递交《规范性文件违法审查申请书》,请求对《湖南省公安机关信访复查复核工作实施细则》进行合法性审查;12月18日湖南省人民政府法制办公室出具《关于株洲市银建文请求对〈湖南省公安机关信访事项复查复核工作实施细则〉进行合法性审查的复函》湘政法函〔2015〕649号(见证据3)。
  2018年7月31日,湖南省公安厅依照湖南省高级人民法院(2017)湘行再87号行政判决书内容,向申请人作出《政府信息依申清公开答复》湘公政开(答)字〔2018〕41号(见证据4),同时向申请人公开了两个既未加盖公章、也无手写痕迹的附件,即《湖南省公安厅警令部关于印发〈湖南省公安机关信访复查复核工作实施细则〉的通知》(见证据5)湘公警明电[2015]235号(以下简称:[2015]235号通知)和《湖南省公安厅警令部关于印发〈湖南省公安机关信访复查复核工作实施细则〉修订的通知》(见证据6)湘公警明电[2016]263号(以下简称:[2016]263号通知)。申请人认为,[2015]235号通知和[2016]263号通知不合法,于2019年2月18日向被申请人邮寄《规范性文件合法性审查申请书》,2月20日被申请人收到申请,4月15日,被申请人作出《关于银建文申请规范性文件审查建议的复函》(以下称《复函》)(见证据7)。
  该《复函》称:2015年你向作为重新组建新的司法厅的成员之一的原省政府法制办申请对[2015]235号通知进行合法性审查,原省政府法制办以《湖南省人民政府法制办公室关于株洲市银建文请求对〈湖南省公安机关信访事项复査复核工作实施细则〉进行合法性审查的复函》认为:经审查,[2015]235号通知是省公安厅为规范公安机关有关信访事项复查复核工作制定的内部工作文件,不属于规范性文件,对公民法人或者其他组织无约束力。但该文件作为内部工作文件有关规定涉及公民权利义务,建议省公安厅对文件进行修改完善。省公安厅收到原省政府法制办合法性审查建议函后,及时按内部工作文件的要求修改[2015]235号通知中有关涉及公民权利义务的规定,制定了[2016]263号通知,内部工作文件不属于规范性文件合法性审查范畴。
  申请人对《复函》不服,理由如下:
  一、 申请审查的两个文件只能是规范性文件。
  《湖南省规范性文件管理办法》第二条 本办法所称规范性文件是指除政府规章外,行政机关和法律、法规授权的组织制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,在一定时期内反复适用,具有普遍约束力的行政公文。(内部文件是指制发和使用都限于机关内部的文件;或指内容不涉及国家秘密,但不宜对社会公开,只限在机关单位内部运转的公文)因为两个通知中《湖南省公安机关信访事项复查复核工作实施细则》是湖南省公安厅根据《信访条例》和《公安机关信访工作规定》,为规范全省公安信访工作而制定的规定,均已涉及信访人的权利义务;因此,申请人申请审查的两个文件只能是规范性文件。
  二、认定两个通知为内部文件的主要事实不清、证据不足。
  2015年8月26日,《湖南省公安机关信访事项复查复核工作实施细则》已被湖南省株洲市公安局引用,并对申请人的权利和义务产生了实际影响。湖南省公安厅在[2016]263号通知中,将《湖南省公安机关信访事项复查复核工作实施细则》自行定性为内部文件没有事实和法律依据。因此,被申请人认定两个通知为内部文件的主要事实不清、证据不足。
  三、被申请人《复函》违反法定程序。
  1、被申请人2019年2月20日收到申请,同年4月15日才向申请人作出《复函》,已违反《湖南省规范性文件管理办法》第二十二条、《湖南省行政程序规定》第五十三条。
  2、被申请人《复函》没有告知救济途径,已违反《湖南省行政程序规定》第七十七条。
  另,制发文件单位提交备案审查与公民申请规范性文件违法审查概念不同。本案是申请合法性审查,不是规范性文件备案审查;被申请人作出合法性审查《复函》,落款加盖“湖南省人民政府审查备案专用章”不当。
  申请人认为,被申请人认定“省公安厅收到原省政府法制办合法性审查建议函后,及时按内部工作文件的要求修改[2015]235号通知中有关涉及公民权利义务的规定,制定了[2016]263号通知,内部工作文件不属于规范性文件合法性审查范畴。”这是歪曲事实,枉法定性。其行为已侵犯申请人知情权、监督权;申请人有权依据《政府信息公开条例》第三十三条第二款申请行政复议。
  综上,申请人申请审查的文件是规范性文件。被申请人《复函》的主要事实不清、证据不足,违反法定程序;应依照《行政复议法》第二十八条第一款第(三)项相关规定作出复议决定。
  此致
  中华人民共和国司法部!
  申请人:
  手机号:18273396720。
  2019年4月23日。
  附:《行政复议申请书》副本一份。
  行政复议证据(材料)清单:
  1、《公安机关处理信访事项答复意见书》…………复印件1页;
  2、株洲市公安局从株洲市长信箱“回复”…………复印件1页;
  3、湘政法函〔2015〕649号………………………复印件2页;
  4、湘公政开(答)字〔2018〕41号………………复印件2页;
  5、[2015]235号通知……………………………复印件9页;
  6、[2016]263号通知………………………………复印件2页;
  7、《关于银建文申请规范性文件审查建议的复函》复印件2页;
  8、申请人身份证………………………………………复印件1页。
  说明:本申请连同证据共计24页。


  二、《关于银建文申请规范性文件审查建议的复函》
  

  


  三、邮寄信息
  

(责任编辑:admin)

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